电池装得多补贴就多，这是我国此前执行的新能源汽车补贴政策中出现的奇怪现象。为了获取更高补贴，许多新能源车企简单地把电池装在汽车上，没有真正考虑节能减排的效率。

昨天（4月29日），财政部、科技部等四部委联合发布《关于2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，明确了对新能源汽车的补贴方式和补助标准进行调整，逐年下调补贴，到2019~2020年补助标准将比2016年下降40%。

多位专家在接受《每日经济新闻(微博)》记者采访时表示，这次四部委对过去补贴不合理的地方作了修订，最大的亮点在于补贴标准将以实际里程的节能减排效果为准。这是对市场需求作出的正确判断，将有助于让市场来决定新能源汽车的技术路线。

补贴标准逐年下降

《每日经济新闻》记者了解到，四部委新能源汽车补贴标准出来后，新能源汽车圈内人士集体刷屏。其中，关注最多的问题就是补贴方式和补贴标准的调整。

通知称，补助标准主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步退坡。2017年~2020年除燃料电池汽车外，其他车型补助标准适当下调，2017~2018年和2019~2020年补助标准分别比2016年下降20%和40%。

由于国家大力扶植新能源汽车，补贴成为企业的主要利润来源。与此前四部委出台征求意见稿“2017年纯电动汽车、插电式混合动力汽车补助标准在2016年基础上下降10%，2019年补助标准在2017年基础上再下降10%”的标准相比，此次退坡幅度更大。

有新能源汽车行业人士向《每日经济新闻》记者说，如果2016年生产的纯电动轿车，把补贴算入还能有一些利润的话，那么2017年以后，如果不努力降低成本，适应市场，只有死路一条。

重庆交通大学教授王健认为，财政补贴虽然退坡，但目前交通部也在出台相关规定从运营的角度来补贴。等于这边是减了那边增，“国家的节能减排政策在发生变化，过去强调研发或生产，现在转移到使用，更多的会以节能减排的效果作为补贴的标准。”

不过，也有新能源车企向记者表示，对企业来说，真正需要的是公平的环境，而不是补贴的绝对值。“如果仅是靠补贴生存，我国企业是注定竞争不过美国的。这次调整，能让企业逐渐适应市场，同时使节能减排真正落到实处。”

四部委对新能源汽车补贴标准均有所提高，要想获得补贴消费者购买的新能源汽车需满足四项条件：性能稳定安全可靠，符合新能源汽车相关标准；售后服务及应急保障完备，在销售地区建有售后服务网点；动力电池、驱动电机等关键零部件质量有保证，其中乘用车生产企业应提供不低于8年或12万公里的质保期限等。

通知列出了2016年各类新能源汽车补助标准，与2013年~2015年新能源车补贴政策相比，对补助范围内的新能源汽车产品技术要求做了新的规定，其中纯电动乘用车的续驶里程由大于等于80km提升至100km，同时在行驶速度方面，纯电动乘用车30分钟最高车速应不低于100km/h。

让市场决定技术路线

新的政策中，没有现行政策提及关于钛酸锂/超级电容型电池的单独补贴，而是将所有车型的补贴政策，用统一的单位载质量能耗和纯电续航里程进行了规划。

王健说，“过去的政策既不科学也不合理，我们的目标是节能减排，结果我们为电池补贴而补贴电池，导致很多新能源车简单地把电池换在客车上就说这是新能源，对新能源产业和部件没有太多的提升，其能源效率也不高。”

此前，由于政策对超级电容和锂电池汽车的补贴水平不同，造成近年来超级电容汽车的发展落后。

中上汽车董事长谢镕安在接受《每日经济新闻》记者采访时说，这次新的补贴政策体现了国家对超级电容新能源汽车发展的支持，部委亲自调研听取了企业呼声，“对超级电容汽车，不再强调里程，而是强调城市适用性，不再是以堆多少电池为补贴，这是对市场需求作出的正确的判断，非常有价值有意义。这次技术路线的调整，让超级电容获得公平的政策环境，让超级电容站在公平的起跑线上，让市场决定新能源汽车的技术路线。”

“补助金额逐年递减对于新能源汽车销售的影响并不大，新能源汽车的普及是市场行为，私人市场尤为重要。”比亚迪相关负责人向记者表示，与补贴相比，尽快统一全国标准，破除地方政府对于新能源汽车壁垒更为迫切。

“在发展初期，政策补贴将会起到很大的作用。”汽车行业分析师张志勇向记者分析，伴随新能源汽车持续放量，产业进入市场化发展轨道，最终政策扶持也会退出市场。

下附政策全文：

《关于2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（局、科委）、工业和信息化主管部门、发展改革委：

    新能源汽车推广应用工作实施以来，销售数量快速增加，产业化步伐不断加快。为保持政策连续性，促进新能源汽车产业加快发展，按照《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）等文件要求，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委（以下简称四部委）将在2016-2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策。现将有关事项通知如下：

    一、补助对象、产品和标准

    四部委在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作，中央财政对购买新能源汽车给予补助，实行普惠制。具体的补助对象、产品和标准是：

    （一）补助对象。补助对象是消费者。新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时按照扣减补助后的价格与消费者进行结算，中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。

    （二）补助产品。中央财政补助的产品是纳入“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”（以下简称“推荐车型目录”）的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。

    （三）补助标准。补助标准主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步退坡。2016年各类新能源汽车补助标准见附件1。2017－2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017－2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019－2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

    二、对企业和产品的要求

    新能源汽车生产企业应具备较强的研发、生产和推广能力，应向消费者提供良好的售后服务保障，免除消费者后顾之忧；纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品应具备较好的技术性能和安全可靠性。基本条件是：

    （一）产品性能稳定并安全可靠。纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品应符合新能源汽车纯电动续驶里程等技术要求，应通过新能源汽车专项检测、符合新能源汽车相关标准。其中，插电式混合动力汽车还需符合相关综合燃料消耗量要求。纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品技术要求见附件2。

    （二）售后服务及应急保障完备。新能源汽车生产企业要建立新能源汽车产品质量安全责任制，完善售后服务及应急保障体系，在新能源汽车产品销售地区建立售后服务网点，及时解决新能源汽车技术故障。

    （三）加强关键零部件质量保证。新能源汽车生产企业应对消费者提供动力电池等储能装置、驱动电机、电机控制器质量保证，其中乘用车生产企业应提供不低于8年或12万公里（以先到者为准，下同）的质保期限，商用车生产企业（含客车、专用车、货车等）应提供不低于5年或20万公里的质保期限。汽车生产企业及动力电池生产企业应承担动力电池回收利用的主体责任。

    （四）确保与《车辆生产企业及产品公告》保持一致。新能源汽车生产企业应及时向社会公开车辆基本性能信息，并保证所销售的新能源汽车与《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）及“推荐车型目录”内产品一致。

    三、资金申报和下达

    （一）年初预拨补助资金。每年2月底前，生产企业将本年度新能源汽车预计销售情况通过企业注册所在地财政、科技、工信、发改部门（以下简称四部门）申报，由四部门负责审核并于3月底前逐级上报至四部委。四部委组织审核后按照一定比例预拨补助资金。

    （二）年度终了后进行资金清算。年度终了后，2月底前，生产企业提交上年度的清算报告及产品销售、运行情况，包括销售发票、产品技术参数和车辆注册登记信息等，按照上述渠道于3月底前逐级上报至四部委。四部委组织审核并对补助资金进行清算。

    四、工作要求

    各地要科学制定地方性扶持政策，进一步加大环卫、公交等公益性行业新能源汽车推广支持力度，和中央财政支持政策形成互补和合力，加快完善新能源汽车应用环境。四部委将加强对新能源汽车推广情况的监督、核查。有下列情形之一的，四部委将视情节给予通报批评、扣减补助资金、取消新能源汽车补助资格、暂停或剔除“推荐车型目录”中有关产品等处罚措施：

    （一）提供虚假技术参数，骗取产品补助资格的；

    （二）提供虚假推广信息，骗取财政补助资金的；

    （三）销售产品的关键零部件型号、电池容量、技术参数等与《公告》产品不一致的。

    五、实施期限及其他

    本政策实施期限是2016-2020年，四部委将根据技术进步、产业发展、推广应用规模、成本变化等因素适时调整补助政策。

    对地方政府的新能源汽车推广要求和考核奖励政策将另行研究制定。

据腾讯财经